每年的二月选官,都受到很多官员期盼。
因为官场上每一个位置的调动,都会让很多官员得到升迁之机。
但是今年的二月,就没有多少官员期盼了。
因为这一年又逢巳亥,是一个京察之年。
皇帝早已决定,在己巳年的二月选官前,对京官进行考察。把不称职的官员罢免了,然后再任命新官员。
京察是大明的惯例,始于成化年间,后来形成定例,在巳、亥之年举行。
在京察的时候,吏部会同都察院,考察两京五品以下官员。四品以上官员自陈,由皇帝亲自裁决——
这也是大明的皇帝至今仍掌握罢官权的原因,有明确的制度保障这个权力。
只是之前的万历皇帝怠政,把京察的权力下放给了臣子。
东林党和齐楚浙党用京察相互攻讦,演变成剧烈的党争。
而且把京察制度也破坏了,在京察中被罢免的官员,能够在朝堂大臣的保举下重新起复。
这导致在京察中被罢免的,也会想办法谋求起复。党争越来越激烈,每次都牵动朝野。
朱由检有感于这种乱局,把京察权力重新收了回来,亲自任命官员,负责己巳京察。
这也是之前解除戒严时,他制定的很多临时政策,被转变为正式决议的原因——
实在是有京察这把利剑在头顶上悬着,群臣大多都不敢反抗皇帝。
——
按照定职能、定机构、定编制的办法,朱由检首先组建了京察委员会。
任命吏部尚书杨景辰为京察委员会主任,吏部左侍郎韩日缵、吏部右侍郎李若星,以及都察院左都御史王永光、右都御史成基命、佥都御史刘宗周,被任命为委员,协理京察事务。
锦衣卫也参与其中,以卫尉寺的名义提供协助。
按照京察的惯例,要考察年老、有疾、罢软无为、贪淫、酷暴、素行不谨、浮躁浅露、才力不及八个项目,罢免相应的不合格官员。
朱由检对老疾贪酷这四项没有什么意见,它们的标准比较确定,凡是沾上的官员,都可以一票否决。
但是罢软无为、素行不谨、浮躁浅露、才力不及这四项,标准就不太确定了。
如何评判它们,负责京察的官员有很大的自由裁量权。
为了更便于量化考核,朱由检按照“礼义廉耻”这四维,提出了四维考察。
要求所有官员不分品级,都要自我考察。然后由京察委员会审定,给出相关结论。
其中礼这一点,主要指的是礼法。
被查出违法犯罪的官员,这一条自然不合格。
对于合格的官员,也有更高的要求。
朱由检根据礼的对象,划分为孝悌敬慈四类。
孝是针对长辈,尤其是父母祖先。
悌是针对平辈,是否和兄弟和睦。
敬是针对妻子,是否和妻子相敬如宾,有没有不尊敬妻子、甚至家庭暴力等行为——
嫖娼这一点也被划了进去,即使在营业区内嫖娼不违法,对官员来说也划分为不尊敬妻子的行为。
慈是针对晚辈,是否尊重子女意愿、对子女尽到了教育责任——
将来会制定义务教育法,规定所有未成年人都要接受教育。
裹脚和限制女儿接受教育等行为,都会被视为陋习。
而且子女成年后,还要尊重他们的意愿,在婚姻等大事上,拥有决定的权力。
可以说,这是一整套的移风易俗礼法,朱由检让刘宗周加入京察委员会,主要就是评判“礼”。
礼之后是义,义的本意是正义,朱由检又加上了忠义、信义、仁义等概念,进行综合评判。
正义不用多说,可以说是朴素的道德观念。是否符合基本的公平正义,大部份人都能看出来。
忠义主要是对皇帝是否忠诚,有没有不忠诚的行为。
信义是考察诚信,包括个人诚信和维持朝廷信誉,不能拿朝廷信誉为自己铺路。
仁义更被儒家官员看重,考察的主要是施政时是否怀着仁慈之心,是否把人民的生活放在心上。
与之对应的就是八法中的酷暴:在治国理政时丝毫不顾忌人民利益,对人民的死伤置若罔闻。
酷暴通常还会和贪淫联系在一起,很多时候都是贪淫导致的酷暴。
所以京察之时,经常把贪酷一起处置。
朱由检对这样的官员,也是一票否决,不考虑方面,就能直接罢免。
如果因为贪酷导致了民变等严重后果,还要由检察总署提起公诉,由大理院审判。
不属于贪酷的官员,同样要进行廉耻考察。
其中廉这一方面,主要指的是是否依法纳税、是否申报财产。
在推动官员财产申报将近一年后,朱由检终于出了重拳,把没有申报财产的官员,在这次京察中全部刷下去。
这一点群臣早有预料,因为在年前赏赐时,皇帝就对没有申报财产的官员另眼相待——
他们都没有获得赏赐,没能得到土地券。
以至于赏赐结束后,那些官员不但不敢不满,反而惴惴不安。
因为他们都猜到了,自己在京察时最容易被刷下去。
以至于之前还抵制家庭财产申报的,在年后纷纷向廉政总署申报。
过年期间遇到高额礼物时,很多官员也开始主动拒绝。
他们的这个做法,为自己带来了自救之机。一些年后申报的官员,在这次京察中没有被刷下去。
这让他们纷纷感到庆幸,为官位能够保住而欣喜。
因为所有官员现在都知道了,皇帝启用了万历之前的旧例,对于在京察中罢官者,一律永不起复——
除非他们愿意前往海外,在海外担任官职。
那些缺乏人才的诸侯国,有可能任用他们。
——
作为廉政总署署长,周延儒在这次京察中主持“廉”的方面,这让他他对自己之前推动财产申报这件事,可谓无比得意。
因为这个做法,他得到皇帝信任,而且还升任佥都御史,成为都察院最有实权的人之一。
他的前任耿如杞,境遇就没这么好了。因为狠不下心来,只能被外放出去。
『给了机会却不把握,耿如杞估计很难成为朝堂大臣了。』
『他就是做得再好,估计也只能当地方官。』
心中感叹着这件事,周延儒想着皇帝的嘱咐,一边有些烦心。
因为皇帝对廉政总署提出了更高的要求,让他趁着京察把财产申报这件事深入,抽查一些官员。
尤其要调查他们是否违背朝廷的限田限租政策,是否遵守朝廷的决议照章纳税。
这显然会得罪很多官员,以至于周延儒最初听到时,又有退缩之意。
但是想想自己得到的权力,以及那些怨恨自己的官员,周延儒又知道自己退缩不得,只能沿着这条道路走下去。
所以他叹了一声,把这件事交给反贪署署长韩一良,让这个人冲锋陷阵。